乡镇2017年脱贫摘帽攻坚年活动施行方案

　　乡镇2017年脱贫摘帽攻坚年活动实施计划

　　为认真贯彻落实党中央、国务院关于扶贫攻坚工作部署和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照省市委、政府对扶贫工作的要求，结合县委、县政府在全县开展的以“包村、包户，促进农村经济发展、促进干部作风转变”为主要内容的“双包双促双实现”精准脱贫攻坚行动，结合“两学一做”学习教育，进一步加快我镇扶贫对象的脱贫步伐，在优先做好对今年扶贫对象的帮扶工作的同时，也要做好对已脱贫群众的跟踪服务和巩固提升工作。现根据我镇实际，制定崇文镇2017年度精准脱贫工作实施方案。

　　一、指导思想

　　推进精准脱贫攻坚工作以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神为指导，以全镇现行标准下建档立卡贫困人口为对象，着力解决制约贫困户脱贫致富的突出问题，增强自身发展动能，提升创业增收水平，确保实现我镇建档立卡贫困群众在2017年的脱贫目标。

　　二、目标任务

　　按照中央和省、市、县既定的人均收入3015元贫困线和达到“两不愁、四保障”(即不愁吃、不愁穿、保障义务教育、基本医疗、住房和养老)标准，到2017年底，力争让全镇贫困群众收入全部跨过3015元贫困线，农村基础设施条件明显改善、特色优势产业初具规模，教育、卫生、社保等优惠政策惠及所有贫困人群，认真贯彻落实县委县政府制定的“2017年扫尾清零、后三年(2018-2020)巩固提高”的目标要求，为全镇2020年同步够格进入全面小康社会奠定坚实基础。

　　三、组织领导

　　经镇党委、政府领导会议研究决定，调整崇文镇精准脱贫攻坚工作领导小组成员，组成人员如下：

　　组长：副组长：成员：杨小亮、朱景泰、周军委、付有功，各村两委会主要干部及各企事业单位负责人。

　　领导小组下设办公室，办公室主任由惠明真同志兼任，负责组织协调日常工作。

　　四、工作要点

　　推进全镇在现行标准下建档立卡贫困人口脱贫攻坚工作坚持的基本方略是：精准扶贫、精准脱贫;基本要求是：六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;基本路径是：五个一批，即发展产业就业脱贫一批、危房改造脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育支持脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。

　　1、建立健全脱贫攻坚台账

　　各村各单位要扎实深入开展脱贫攻坚工作，按照对象识别精准、致贫原因精准、脱贫意愿精准、帮扶责任人精准、脱贫措施精准、脱贫时限精准的要求，建立完善镇、村、组三级脱贫攻坚明细台账，详细记录日常走访过程中出现的问题及群众的声音，详细记录问题台账，及时总结归类，上报镇扶贫办汇总，要将群众反馈的问题及时解决，不能及时解决的问题上报镇办开会研究。另外，帮扶台账由帮扶人、帮扶对象、各村党支部书记及村主任签字、审核后上报镇扶贫办。

　　2、积极探索产业脱贫新模式

　　2017年第四季度，我镇和泾阳县康宁奶牛专业合作社经多次磋商后达成一致，决定对我镇51户特困群众实行奶牛托养分红机制，由奶牛专业合作社利用畜牧产业脱贫增信贷款资金发展壮大，对受托的贫困户在无任何风险的情况下，每年6月底和12月底对所帮扶贫困群众进行分红，每次分红金额为1600元，帮扶期限为两年。今年，我镇将进一步探索这种产业脱贫新模式，结合镇劳动创业就业平台，加强对贫困劳动力的技能培训和就业转移，通过教育培训、劳动力转移、医疗救助等多种形式引导贫困户创收增收，力争用有限的资金，进一步扩大对贫困户的产业扶持，力争帮助他们早日实现脱贫。

　　3、继续巩固和提升脱贫成效

　　镇政府从动态监测入手，健全完善贫困户动态化信息管理系统，分类建立动态管理台账，确保全面、及时掌握贫困户发展情况，科学评估监测脱贫成效，对已脱贫人口进行跟踪监测，强化相对贫困户、边缘贫困户的后续帮扶力度，采取各种行之有效的帮扶措施巩固和提升脱贫成效。

　　五、工作方式

　　2017年初，经镇党委、政府对精准脱贫工作进行了专题会议研究部署，明确了我镇今年的帮扶措施，结合党中央国务院有关扶贫政策的决定，现将我镇今年扶贫计划分为以下几点：

　　1、强化脱贫攻坚领导责任制

　　镇党委、政府做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，把精力集中在如何实现贫困户脱贫上，各村党支部、村委会承担主体责任，各村书记是第一责任人，协调各村扶贫户的进度安排、资金使用、人力调配、推进实施等工作，自觉践行党的群众路线，切实转变作风，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚工作始终。

　　2、把劳务输出和发展产业作为推进脱贫攻坚的根本措施

　　泾河新城入驻泾阳以来，我镇二三产业如雨后春笋般迅速建立起来，在新形势下，我镇将加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性，镇扶贫办联合镇民政工作站、镇劳保所，三方联动，继续做好对已脱贫群众的跟踪服务及政策支持工作，并优先解决现有贫困户的脱贫难题。劳保所将继续探索劳务输出新出路，除了现有的保安、保洁等基础服务工作外，还将加大对茶艺、园艺、种养植、水产等多元化培训力度，着力解决困难群众自主就业、创业难的问题，帮助他们通过开展就业培训、进行政策引导、专家答疑解惑等措施培养信心、增强自信。

　　另外，我镇将继续探索农村集体经济组织股份合作制改革的新路子，将集体资产折股量化，使农民变股民，让农民从集体资产增值分配中增收，不断丰富群众就业增收新途径，在村集体收益分配中优先考虑在册贫困户。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现技能脱贫。加快基层劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在选择用人时优先推荐贫困群众家庭的劳力就业，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。

　　在产业脱贫中，我镇将继续动员现有贫困户群众先行开展种养殖及代养工作，已产业脱贫为导向，引导他们进一步走向产业脱贫致富之路，通过自身技能培训、农业高科技加持、打通“电商+传统”二合一销售渠道等，既能带动经济发展，同时也能让困难群众早日走上脱贫致富之路。

　　3、要把教育脱贫作为阻断贫困代际传递的关键环节

　　在教育脱贫方面，我镇无论是已脱贫户还是现扶贫库群众，一律对贫困家庭子女在坚持完成义务教育阶段学习的同时，为其联系安排进入泾阳县或我镇中小学就读，确保子女义务教育从优不辍学;对考入大中专院校的，为其联系助学金或者给予资金支持，假期为其联系安全的勤工俭学工作岗位，确保考入大中专院校的贫困户子女顺利完成学业，通过帮助贫困家庭子女完成非义务教育学龄段学业教育的路径与方法摆脱贫困，拔掉“穷”根，防止贫困代际遗传。

　　4、开展医疗保险和医疗救助脱贫

　　经过去年我镇一年的努力，“崇文镇健康扶贫工程”就一直在脱贫攻坚工作中发挥着重要作用，这项工程旨在通过搭建“合疗+保险”的双重保障平台，减少群众在意外伤害中的自费费用，建立起完善的新农合+意外补充保险的双向补偿机制。

　　其次，我镇还将继续加快新农合和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，降低贫困人口大病费用实际支出，对新农合和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，认真落实好严重精神障碍患者监护补贴资金发放，通过建立扶贫专项保障机制，为贫困群众落实“优先服务、优先办理、优先上报”的“三优”工作机制，并将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。

　　另外，我镇还计划联合县慈善协会、县红十字会等社会团体对贫困群众进行扶持和帮助，通过慈善捐赠、义务宣传、志愿者活动等措施，使我镇扶贫事业走向新高度。

　　5、要把社会保障作为推进脱贫攻坚的兜底之举

　　2017年初，我镇将辖区内所有不符合“九条红线”规定的低保户、五保户及部分贫困群众一并纳入镇扶贫序列，使他们一起享受国家政策带来的福利;2017年，我镇将实行低保、五保、贫困三位一体的全方面脱贫，加强完善我镇农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，力争建立起完善的低保、五保兜底脱贫机制。同时，继续严格落实各项惠民政策，确保在册贫困户应保尽保。

　　6、建立贫困户在农村危房改造中的优先机制