关于暑期社会理论的调查报告

　　暑期社会实践调查报告

　　题目：加大惠农力度，建设幸福三农

　　系别：财政金融系

　　专业：财政学

　　姓名：杨举

　　分队：渭源分队

　　共青团兰州商学院长青学院委员会制表201x年8月10日

　　加大惠农力度，建设幸福三农--关于国家惠农政策在基层落实情况的调查与思考

　　今年暑假有幸参与暑期社会实践“三下乡”活动，我们渭源分队的实践地点是定西市新寨镇联盟村。在短暂的十四天中我们还进行了走访调研。

　　新寨镇位于渭源县北部，总面积160平方公里，耕地面积66473亩。全镇共19个村民委员会，110个村民小组，4764户，总人口21672人。

　　近年来，全镇的经济文化事业有了较快的发展，人民生活水平有了较大的提高，在历届党委、政府领导班子的努力下，实现了由传统单一型农业生产模式向多样型农业生产模式，由以粮为纲向以钱为纲的两个转变，产业结构发生了重大变化，群众生活逐渐富裕。

　　振兴一方经济，必先找准优势，经过多年的实践探索，镇上把突破点放在了洋芋和中药材种植上，这里干旱少雨适宜种洋芋、高寒阴湿又适宜种中药材，而且产量高，质量好，白条党作为我镇的两大特色产业之一，其以体大、身长、色白、味纯质优而闻名全国各地，当地群众种植面积逐年增加。多年来，白条党参吸引着广州、上海、深圳、四川、安徽、福建等地客商前来考察和收购，年销售量3000多吨。销售额达2900多万元。洋芋和中药材的发展带动着当地经济快速发展。全镇以党参、洋芋批发加工为主的企业有25家，总资产280多万元，为了提高新寨的知名度，进一步稳固新寨在周边乡镇的物资集散，储运和中转地位，强化市场的辐射功能，近年累计投资50万元建成的新寨药材市场，占地10亩，建筑面积达1500平方米，在药材交易旺盛时期，日交易额达40多万元。

　　新寨镇联盟村有210户约有1200人，村名的收入主要靠党参。党参的种植成本为：肥料300元∕亩，党参苗40元∕斤，每亩需苗200斤。经调查对于党参的补贴惠农政策比较少。我的老家是河南省广阳镇，该镇是省级烟叶种植示范基地。烟叶补贴有育苗补贴，用电补贴，燃料补贴，而且都是给农户免费犁地，有浇水补贴，每亩烟地的化肥发放，签订收购合同。可以说是一条龙的惠农服务，从而建设成了烟叶示范基地，从而增加了农民的收入。

　　经过对比我们知道惠农政策对于农民的增收，对于幸福三农的建设有重大影响。经过关于惠农政策的调研，我不禁深深的思考。经过调研和查阅材料我得出了以下报告：

　　一、国家惠农政策在基层实施的基本情况

　　1、对农民补贴的类别繁多。当前，我国实施的惠农补贴涉及农业、林业、畜牧业、渔业、社会保障、计划生育、移民、灾损、农机、日用品、新农村、就业培训等，种类达80多种。以所在县为例，农民享受到的补贴大体可分以下几类：

　　一是农业生产类补贴。二是社会保障类补贴。三是救灾救助类补贴。主要包括各种救灾、救济类补贴。四是设施建设补贴。五是特定群体类补贴。六是日用商品类补贴。

　　2、对农民补贴的兑付方式多样。据调查统计，目前国家实施的惠农补贴主要通过以下方式发放：

　　（1）是通过“一折（卡）通”到户。

　　（2）是部门审核发放。

　　3、对农民补贴的审核各异。为提高财政资金使用效益，对农民补贴的审核就显得尤为重要。据调查分析，对农民各项补贴的审核呈如下特点：

　　（1）是购机补贴简单易行。

　　（2）是按人补贴定位困难。

　　（3）是按物补贴核准较难。

　　二、国家惠农政策在基层执行过程中存在的主要问题

　　（1）多头多次发放，造成部门发放成本和效率低下。

　　（2）经济利益驱使，使得个别优惠政策形同虚设。

　　三、对农民补贴的期待颇多

　　（1）建立惠农长效机制。

　　（2）简化各项补贴名目。国家各项惠农补贴的种类、内部管理职能的分工上有必要来一次重新整合，以达到便民、便管之效。

　　（3）加快基础设施建设。

　　具体实施为：

　　一要规划先行，分类实施。充分发挥规划在农村基础设施建设过程中的龙头作用，把城乡基础设施建设作为一个整体看待，研究制定出本地区未来一段时期农村基础设施建设（包括水利、道路、通信、广播电视、文化活动场所、村容村貌整治等）的总体方案，分阶段、有步骤、有计划地逐步加以推进，确保各项建设规划落到实处。特别要将库区移民村镇受影响的饮水、道路等基础设施重建任务纳入其中，解决移民的用水、出行等问题。

　　二要整合资金，增加投入。农村基础设施建设应以国家投入为主。首先，中央财政加大投入。在支农项目的审批上，要按照“五个统筹”的要求，在对农村乡村公路、人畜饮水、农田水利、电网改造等基础设施建设上给予政策、项目倾斜。对农业项目兴建、扩建、维护要有针对性、有重点、有计划地审批项目。在资金安排上，要向粮食主产区、向贫困山区倾斜，切实加大对农业基础设施建设的投入力度。对山区粮食主产区，国家应将机耕道建设纳入建设范围。其次，完善各级地方配套。按照“三个高于”和“四个主要用于”的要求，要求各级政府特别是省、市财政持续稳定加大对水利设施、乡村公路、电力沼气等建设的投入力度。建议从土地出让收益中提取一定比例用于支持农村基础设施建设。第三，积极筹措社会资金。各级政府应制定出台在水利、公路、沼气等方面的优惠政策，充分调动个人、集体、企业等投资农村基础设施建设；发挥农民的主体作用，动员引导组织农民投工投劳参与基础设施建设。同时，通过设立农村基础设施建设彩票、发行农村公益建设债券等渠道，匹配农田水利、电网改造、公路建设等分类专项资金。第四，不断整合支农资金。可以将扶贫资金、以工代赈资金、地方配套资金、村级集体资金、筹资筹劳等多方资金，捆绑集中用于基础建设项目，做到“集中财力办大事，捆绑资金保重点”。同时，分别重轻、急缓安排建设项目，统一、公开、如实公布（示）建设项目、资金和实施地点。实行项目资金全程监控，按项目建设进度补助资金、物资，提高使用效益。

　　三要创新机制，探索新路。首先，要引入竞争机制，推行市场化管理。对已建成的农村基础设施的产权进行卖断，所变卖的资金，由村委会集中起来就地专门用于农村公益基础设施建设，使其滚动发展。解决农村基础设施有人建无人管、坏了无人修的问题，变卖后的农村基础设施，由产权人使用、管护、补偿、受益。对容易管护和维修的农业基础设施实施有偿承包，由承包人定期对管护的农业基础设施进行维修，村委会按照目标责任管理合同书的规定，定期支付其劳动报酬。其次，要创新项目申报建设机制，保证基础设施建设项目按时保质完成。如实行项目申建制，先由村组通过“一事一议”经群众同意后，向乡镇上报申请，再由乡镇向县上申请安排项目，这样可以克服过去项目安排“上冷下热”的现象。再次，要创新奖励机制，改进财政扶持资金使用方式，多干多支持，少干少支持，实行项目资金以奖代补，及时足额到位。

　　（4）完善社会保障

　　一要不断规范新型农村合作医疗补贴。

　　二要不断完善农村社会养老保险。在不断总结试点地区经验的基础上，逐步建立“农民个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”的农村社会养老保险资金筹集办法，优先将被征地（失地）农民、进城务工农民、农村村（居）委会干部、农村计划生育奖优免补户、乡镇企业职工等纳入保障范围。同时，通过整合优化各种支农惠农补贴资金，逐步建立农民参保补贴制度，引导、扶持和激励农民理性消费、积极参保，让更多的农民享有社会保障。

　　三要不断完善农民最低生活保障制度。要不断提高补贴标准。国家应统筹考虑城乡低保标准的联动机制，同时建立适应价格上涨的动态补贴制度，在保障农村低保标准相对稳定的同时，建立农村低保弹性浮动机制。要合理核定低保对象。在农村低保对象的确定过程中，建议采用收入核实与群众评议相结合，且以评为主、以算为辅。在各村建立农村低保评审委员会，通过入户调查、群众评议、公示公开三个必备环节，真正把政府的救助用到最需要得到帮助的农民身上。要适时扩大低保范围。

　　通过各种惠农政策的介绍我们可以清晰的看到国家在三农身上所下的力度，但我个人认为国家应该进一步的加大惠农力度，只有这样才能让小康社会来的更快，更好！